十三五规划建议有哪几大调整
作者：admin 发布于：2015-11-09
近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）公布，与以往的政策相比，《建议》在多个方面做出了令人瞩目的调整。
一、小康：从总量到人均和底线
《建议》明确表示，要紧紧围绕着“到2020年全面建成小康社会”这个“第一个百年奋斗目标”来制定，但与十六大那时候所提出的小康目标相比更高：十六大首次提出小康目标时的定量表述是“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，而此次则提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，而且更要求“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。
二、发展战略：从“后发优势”到“先发优势”
《建议》强调“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。作为发展中国家，我国此前实际上主要是利用“后发优势”的追赶而取得快速发展，而此次却提出了“先发优势引领型发展”的概念。与此相适应，《建议》主要从五个方面着力：
一是国家层面，“加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设”；二是企业层面，“完善企业研发费用加计扣除政策”，“鼓励企业开展基础性前沿性创新研究”；三是个人层面，“推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间”；四是机制层面，“深化知识产权领域改革，加强知识产权保护，发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”。
三、外交战略：从“韬光养晦”到“引导议程”
在此前相当长一段时期，我国坚持的外交政策都是韬光养晦，而此次《建议》则对此做出了明确调整。在权利方面，要“积极引导全球经济议程”，“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”；在经济方面，“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”；在军事方面，明确提出“在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措”。
四、城镇化：从“城镇人口”到“户籍人口”
按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿”，但2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%，其中有2.5亿农民工在城镇却没有户口，所以，十三五期间首先要让这些“有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。这也意味着，十三五期间，户口仍然会与居住证共存。
五、四个“最严格”
明确使用了“最严格”措辞的有两处：第一处是“坚持最严格的节约用地制度”；第二处是“坚持最严格的耕地保护制度”；第三处是“实行最严格的水资源管理制度”，第四处是“实行最严格的环境保护制度”。
六、市场化：能购买的不直接承办
在市场化改革方面，《建议》也迈出了较大步伐，主要集中在三个方面：一是“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”；二是在公共服务提供方面，“能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”；三是“向全球扩大市场开放”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”。
七、金融改革
一是清晰划分了金融机构的类型，即商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融；二是明确了资本市场的改革目标，重点在“股票和债券发行和交易制度”，要达到“降低杠杆率”的目的，要能够满足“创新”的需求；三是在对外开放方面，实行准入前国民待遇和负面清单，“扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”。
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